Правила классификации и утилизации угольных шахт мощностью менее 600 000 тонн в провинции Шэньси! Те, которые должны быть закрыты, будут закрыты, а те, которые должны быть закрыты, будут закрыты… 

Уведомление от шести ведомств, включая Комиссию по развитию и реформам провинции Шэньси, о выпуске «Плана работ провинции Шэньси по классификации и утилизации угольных шахт с годовой производительностью менее 600 000 тонн».

Народные правительства Сяньяна, Тунчуаня, Вэйнаня, Яньаня и Юйлиня:

С одобрения Народного правительства провинции Шэньси настоящим Вам предоставляется «План работ по классификации и утилизации угольных шахт с годовой производительностью менее 600 000 тонн в провинции Шэньси». Просим Вас ускорить его реализацию для обеспечения его эффективности.

Комиссия по развитию и реформам провинции Шэньси, Департамент природных ресурсов провинции Шэньси

Департамент экологии и охраны окружающей среды провинции Шэньси, Департамент по управлению чрезвычайными ситуациями провинции Шэньси

Лесное бюро провинции Шэньси, Бюро Государственного управления по безопасности горнодобывающей промышленности провинции Шэньси

7 ноября 2025 г.

(1-68〔2025〕4Число)

План классификации и утилизации угольных шахт провинции Шэньси с годовой производительностью менее 600 000 тонн

В целях дальнейшей реализации «Мнений канцелярии Центрального Комитета КПК и Канцелярии Госсовета о дальнейшем укреплении безопасности производства на шахтах» и «Мнений Госсовета о решении проблемы избыточных мощностей в угольной промышленности и достижении развития из трудных условий» (Гофа [2016] № 7), а также других договоренностей и мероприятий, касающихся «содействия преобразованию и модернизации шахт, предотвращения и устранения основных рисков безопасности, ускорения ликвидации устаревших производственных мощностей и упорядоченного вывода из-под контроля избыточных мощностей», а также активизации усилий по содействию оптимизации и корректировке структуры угольной промышленности и ускорения процесса ликвидации отчуждаемых угольных шахт с годовой добычей менее 600 тыс. тонн, настоящий план сформулирован с учетом фактических условий.

I.Общие требования

Необходимо и далее укреплять концепцию безопасного освоения, координировать высококачественное освоение и высокий уровень безопасности, использовать руководящую роль политики и распределения рынка, а также ускорить классифицированную ликвидацию угольных шахт с годовой добычей менее 600 000 тонн в соответствии с общим подходом «закрытие партии, модернизация и преобразование партии, объединение и реорганизация партии». Необходимо руководить закрытием и выводом из эксплуатации угольных шахт с истощенными ресурсами и тех, которые не отвечают условиям безопасного производства, продолжать оптимизировать структуру угольной отрасли, решительно предотвращать и сдерживать крупные и серьёзные производственные аварии, связанные с безопасностью, содействовать качественному развитию угольной отрасли и обеспечить достижение ощутимых результатов к концу 2028 года.

II.Методы обработки

(1) Продолжать содействовать закрытию и выходу

Активизировать усилия по содействию закрытию и выводу угольных шахт, как это предлагается в «Мнениях Государственного совета о решении проблемы избыточных мощностей и достижении развития в угольной промышленности» (Гофа [2016] № 7): Во-первых, 13 типов отсталых мелких угольных шахт, определенных бывшим Государственным управлением по охране труда и другими ведомствами , которые не отвечают требованиям безопасности, техническим и экологическим требованиям и не соответствуют стандартам после устранения неполадок; во-вторых, угольные шахты, районы добычи которых пересекаются с юридически обозначенными экологически чувствительными районами, требующими особой защиты, и чьи технологии и оборудование для добычи полезных ископаемых указаны в ограниченном каталоге и не могут быть модернизированы; в-третьих, истощенные ресурсы... Следующие категории угольных шахт подлежат закрытию: 1) Отработанные угольные шахты; 2) Угольные шахты, которые были закрыты или находились в стадии строительства в течение длительного времени , являются неплатежеспособными, не имеют надежды на возобновление производства или прекратили свою деятельность без устранения неполадок; 3) Незаконно построенные угольные шахты, не подлежащие восстановлению; 4) Угольные шахты, ресурсы которых близки к истощению, а период восстановления рабочего забоя составляет менее 2 лет . Муниципальные и уездные органы власти должны предложить четкие сроки выхода (не позднее конца 2028 года) с учетом оставшихся запасов и условий безопасного производства, и эти шахты должны быть закрыты в соответствии с законом по истечении срока действия; 5) Другие угольные шахты, которые должны быть закрыты в соответствии с «Законом о безопасном производстве», «Правилами безопасности производства на угольных шахтах» и документом Госсовета № 7 от 2016 года.

(2) Постоянно продвигать модернизацию и трансформацию

Во-первых, угольные шахты с благоприятными условиями добычи могут увеличить свою производственную мощность за счёт реконструкции и расширения, при этом мощность модернизированной шахты должна составлять не менее 1,2 млн тонн в год (срок службы не менее 30 лет), а соответствующие проектные процедуры должны осуществляться в соответствии с законами и нормативными актами. Во-вторых, угольным шахтам, строящимся поэтапно, рекомендуется осуществлять соответствующие процедуры в соответствии с утвержденной производственной мощностью .

(3) Активно продвигать слияния и поглощения

поощряется слияние и реорганизация угольных шахт, использующих один и тот же способ добычи (мощность реорганизуемой шахты не должна превышать суммарной мощности всех шахт до реорганизации и должна соответствовать положениям о классификации мощностей, изложенным в «Нормах проектирования шахт угольной промышленности») , при этом оставшиеся шахты унифицированно разрабатывают оставшиеся угольные ресурсы реорганизованных шахт. Во-вторых, основное реорганизуемое предприятие должно осуществлять все необходимые процедуры, такие как получение прав на добычу, оценка воздействия на окружающую среду, предварительное проектирование и проектирование объектов безопасности, в соответствии с действующими нормативными актами.

III. Разделение обязанностей

(1) Муниципальные и уездные органы власти должны разработать и реализовать планы. Муниципальные и уездные органы власти должны организовать соответствующие отделы для проведения тщательного обследования каждой угольной шахты в пределах их юрисдикции с годовой добычей менее 600 000 тонн, чтобы детально изучить соответствующие обстоятельства и разработать индивидуальный план для каждой шахты. Следуя принципу «закрытия некоторых, модернизации и преобразования некоторых, слияния и реорганизации некоторых», они должны оперативно взаимодействовать и координировать свою деятельность с членами созданного совместного совещания провинций для изучения и определения разумных методов классификации и утилизации, разработки планов внедрения классификации и утилизации, уточнения методов классификации и утилизации и сроков их реализации для каждой шахты, а также получения заключений соответствующих членов совместного совещания провинций относительно запасов ресурсов, безопасности, технологий и охраны окружающей среды. Планы реализации должны быть представлены членам совместного совещания провинций от имени муниципального правительства до конца ноября 2025 года вместе с заключениями соответствующих организаций-членов. Они несут ответственность за организацию и реализацию утвержденных планов классификации и утилизации отходов.

(2) Провинциальные ведомства усиливают руководство и совместный надзор. На провинциальном уровне создан совместный механизм совещаний по классификации и утилизации угольных шахт с годовой добычей менее 600 000 тонн, членами которого являются провинциальная Комиссия по развитию и реформам, провинциальный Департамент природных ресурсов, провинциальный Департамент по управлению в чрезвычайных ситуациях, Шэньсийское бюро Государственного управления по безопасности горных работ, провинциальный Департамент экологии и охраны окружающей среды и провинциальное Управление лесного хозяйства. Этот механизм призывает муниципальные и уездные власти ускорить разработку соответствующих региональных планов классификации и утилизации и эффективно содействовать их реализации.

Комиссия по развитию и реформам провинции отвечает за руководство ежедневной организацией и координацией работы; предоставление мнений и предложений по угольным шахтам, которые будут модернизированы, отремонтированы, объединены и реорганизованы с точки зрения горнодобывающих технологий; проведение публичных объявлений, приемки и уведомления о закрытии и выводе угольных шахт, о которых сообщают различные города совместно с соответствующими департаментами; совместный обзор планов реализации засекреченных утилизаций, представленных различными городами совместно с соответствующими департаментами; активный поиск политической поддержки со стороны соответствующих национальных министерств и комиссий в таких областях, как повышение производительности совместно с соответствующими департаментами; и предложение списка угольных шахт, которые не соответствуют техническим стандартам.

Провинциальный департамент природных ресурсов отвечает за проверку оставшихся запасов ресурсов угольных шахт с годовой мощностью менее 600 000 тонн по состоянию на конец 2024 года, укрепление динамического управления запасами, руководство городами и округами и владельцами прав на добычу полезных ископаемых по регулярной отчетности о ежегодных изменениях запасов ресурсов шахт и организацию обзоров перед ежегодным представлением отчетов другим членам совместного совещания; руководство городами и округами по ускорению инвентаризации окружающих и глубоких ресурсов угольных шахт с годовой мощностью менее 600 000 тонн и сотрудничество с городами и округами для проведения работ по утилизации ресурсов; предоставление мнений и предложений по угольным шахтам, которые будут модернизированы, отремонтированы, объединены и реорганизованы с точки зрения запасов ресурсов, прав на добычу, развития и использования; и предложение списка угольных шахт с истощенными ресурсами.

Департамент по чрезвычайным ситуациям провинции Шэньси и Бюро Государственного управления по безопасности горнодобывающей промышленности провинции Шэньси усилили надзор и контроль за соблюдением техники безопасности, активизировали проверки правоохранительных органов и сосредоточили внимание на классификации и обращении с угольными шахтами, на которых существует опасность крупных аварий, устранение которых невозможно или которые по-прежнему не соответствуют требованиям после получения предписания о приостановке производства для устранения, шахтами, не прошедшими процедуру устранения, и шахтами, которые были закрыты в течение длительного времени из-за отсутствия условий безопасности производства. Они разъяснили стандарты безопасности, представили заключения и предложения по угольным шахтам, предлагаемым для модернизации, преобразования, слияния и реорганизации с точки зрения безопасности производства, а также представили список угольных шахт, не соответствующих условиям безопасности производства.

Департамент экологии и охраны окружающей среды провинции усилил экологический надзор, уделив особое внимание тому, совпадают ли районы добычи угля с зонами охраны источников питьевой воды; он также предоставил заключения и предложения по угольным шахтам, которые предлагается модернизировать, реконструировать, объединить и реорганизовать с точки зрения охраны окружающей среды; и составил список угольных шахт, не соответствующих экологическим стандартам.

Провинциальное бюро лесного хозяйства уделяет особое внимание тому, пересекаются ли районы добычи угля с различными типами природных заповедников, а также предоставляет заключения и предложения по угольным шахтам, которые предлагается модернизировать, преобразовать, слить и реорганизовать.

IV.Соответствующие требования

(1) Укрепить основную ответственность муниципальных и уездных органов власти. Муниципальные и уездные органы власти являются основными ответственными органами за классифицированную утилизацию угольных шахт с годовой производительностью менее 600 000 тонн. Они должны полностью осознавать важность и срочность этой работы, строго выполнять свои основные обязанности, четко определять поэтапные цели и принимать эффективные меры для обеспечения соблюдения законов и нормативных актов и содействия реализации плана. В то же время им следует усилить информационно-пропагандистскую работу и направлять угольные шахты к эффективному использованию периода действия «Политики стимулирования развития угольных шахт и выхода из них в рамках 14-го пятилетнего плана провинции Шэньси» для ускорения закрытия и выхода из эксплуатации.

(2) Укрепить межведомственную координацию. В полной мере использовать роль механизма совместных совещаний провинций, при этом каждое подразделение-участник должно выполнять свои обязанности, тесно сотрудничать, обеспечивать наличие необходимых ресурсов, оперативно изучать и решать основные вопросы в работе, своевременно выдавать заключения по итогам проверки провинциальными департаментами в соответствии со своими должностными обязанностями, усиливать руководство по планам классификации и утилизации и связанной с этим работе городов и уездов, усиливать ежедневный надзор и координацию, а также ускорять обработку соответствующих процедур утверждения для классифицированных и ликвидированных угольных шахт, чтобы обеспечить скорейшее достижение практических результатов.

(3) Укрепить систему управления безопасностью на угольных шахтах. Муниципальные и уездные органы власти, а также соответствующие ведомства должны добросовестно выполнять требования «Мнения Центрального Комитета КПК и Главного Канцелярии Госсовета КНР о дальнейшем укреплении безопасности производства в шахтах», призывать соответствующие предприятия к выполнению своих основных обязанностей по обеспечению безопасности производства, усиливать интенсивность исследования рисков и скрытых опасностей, повышать точность общего обследования скрытых факторов, приводящих к катастрофам, содействовать разумной модернизации и реконструкции шахт, где произошли серьезные катастрофы, продолжать оптимизировать структуру производственных мощностей угольных шахт и содействовать качественному развитию угольной промышленности.Источник: Угольный отдел, Комиссия по развитию и реформам провинции Шэньси.